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          放開電力電信等壟斷行業競爭業務(圖)

          次 2015-11-04

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          11月3日,《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》發布,強調要以新的發展理念推動發展,其中一系列新提法、新表述、新舉措,透露出未來五年中國經濟社會發展的新信號。

            解讀

            放開電力、石油等競爭業務

            摘要 減少政府對價格形成的干預,全面放開競爭性領域商品和服務價格,放開電力、石油、天然氣、交通運輸、電信等領域競爭性環節價格。

            解讀:國家發改委價格司負責人說,這進一步明確了“十三五”期間價格改革的方向和目標。截至目前,我國有97%以上的商品和服務價格已由市場形成,但一些重點領域和關鍵環節價格改革還需深化。根據《中共中央國務院關于推進價格機制改革的若干意見》,到2017年,我國競爭性領域和環節價格基本放開,政府定價范圍主要限定在重要公用事業、公益性服務、網絡型自然壟斷環節。到2020年,市場決定價格機制基本完善,科學、規范、透明的價格監管制度和反壟斷執法體系基本建立,價格調控機制基本健全。

            鼓勵民營企業進入更多領域

            摘要 鼓勵民營企業依法進入更多領域,引入非國有資本參與國有企業改革,更好激發非公有制經濟活力和創造力。

            解讀:專家提出,細讀建議可以發現,“民營企業”“民間資本”“社會資本”的字眼在多個地方出現,涉及包括石油、電力、公共基礎設施建設、公共服務、健康服務業、養老服務業、銀行業等在內的多個領域。中國企業研究院首席研究員李錦認為,從鼓勵民營企業依法進入更多領域,到減少行政審批等舉措,意味著未來幾年企業發展的政策和市場環境將進一步優化,民間資本將獲得更多的發展空間。

            開展網絡提速降費行動

            摘要 拓展網絡經濟空間。實施“互聯網+”行動計劃。完善電信普遍服務機制,開展網絡提速降費行動,超前布局下一代互聯網。

            解讀: 規劃建議中涉及“互聯網”方面的內容有十余處,貫穿整個文件。中國財經大學金融法學院教授黃震表示,“十二五”期間互聯網加速普及,實實在在改變著我們的生產生活,開創千古未有之變局!笆濉北仨毦o抓這一機遇,順應技術趨勢和市場規律,讓互聯網成為我國傳統產業轉型發展的助力器、新型產業創新壯大的孵化器。

            貧困縣全部摘帽

            摘要 強化脫貧工作責任考核,對貧困縣重點考核脫貧成效。加大中央和省級財政扶貧投入,發揮政策性金融和商業性金融的互補作用,整合各類扶貧資源,開辟扶貧開發新的資金渠道。

            解讀:專家認為,這意味著貧困縣黨政領導干部將不會被GDP等傳統考核指標所束縛,必須把更多精力投入到扶貧開發工作中。按照國家統計局公布的數據,截至去年底,我國仍有扶貧線以下的貧困人口7017萬人。建議提出了今后五年扶貧開發領域新的目標要求:我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧,貧困縣全部摘帽,解決區域性整體貧困。

            促進有能力的農業轉移人口舉家進城落戶

            摘要 深化戶籍制度改革,促進有能力在城鎮穩定就業和生活的農業轉移人口舉家進城落戶,并與城鎮居民有同等權利和義務。實施居住證制度,努力實現基本公共服務常住人口全覆蓋。

            解讀: 建議稿提出戶籍人口城鎮化率加快提高,是要加快落實中央確定的使1億左右農民工和其他常住人口在城鎮定居落戶的目標。這1億人主要指農村學生升學和參軍進入城鎮的人口、在城鎮就業和居住5年以上和舉家遷徙的農業轉移人口。根據《國家新型城鎮化規劃(2014-2020年)》預測,2020年戶籍人口城鎮化率將達45%左右。按2013年戶籍人口城鎮化率35.9%計算,年均提高1.3個百分點,年均需轉戶1600多萬人。

            現在,按照常住人口計算,我國城鎮化率已接近55%,城鎮常住人口達7.5億。問題是這7.5億人口中包括2.5億的以農民工為主體的外來常住人口,他們在城鎮還不能平等享受教育、就業服務、社會保障、醫療、保障性住房等方面的公共服務,帶來一些復雜的經濟社會問題。

            首次提出推行國家大數據戰略

            摘要拓展網絡經濟空間,推進數據資源開放共享,實施國家大數據戰略,超前布局下一代互聯網。

            解讀:專家認為,這是我國首次提出推行國家大數據戰略。國家信息中心專家委員會主任寧家駿說,在當前我國經濟發展進入新常態的大背景下,對于靠土地、勞動密集型產業等傳統產業規劃發展的思維正在社會各個層次發生變化,新的世界和社會環境呼喚勞動力自身素質的提升。我國已進入創新驅動轉型的新階段,需要發揮信息和數據的作用來促進社會和經濟的發展。

            寧家駿表示,信息產業的快速發展,促進我國自主研發的航天器、衛星、高鐵等高端技術得以不斷提升,甚至部分技術已世界領先。大數據和互聯網已成為產業發展的創新要素,國家制定大數據戰略和布局下一代互聯網,正是著眼于促進我國智能制造產品的升值,必將推動產業發展向中高端邁進。

            關鍵詞·改革

            深化財稅體制改革

            建立事權和支出責任相適應的制度,適度加強中央事權和支出責任。調動各方面積極性,考慮稅種屬性,進一步理順中央和地方收入劃分。

            加快金融體制改革

            提高金融服務實體經濟效率。積極培育公開透明、健康發展的資本市場,推進股票和債券發行交易制度改革,提高直接融資比重,降低杠桿率。

            深化住房制度改革

            維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權,支持引導其依法自愿有償轉讓上述權益。深化住房制度改革。加大城鎮棚戶區和城鄉危房改造力度。

            深化干部人事制度改革

            優化領導班子知識結構和專業結構,注重培養選拔政治強、懂專業、善治理、敢擔當、作風正的領導干部,提高專業化水平。深化干部人事制度改革,完善政績考核評價體系和獎懲機制,調動各級干部工作積極性、主動性、創造性。

            關鍵詞·產業

            重點促進十大產業發展壯大

            實施智能制造工程,構建新型制造體系,促進新一代信息通信技術等產業發展壯大。重點列出十大產業,分別是新一代信息通信技術、高檔數控機床和機器人、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術船舶、先進軌道交通裝備、節能與新能源汽車、電力裝備、農機裝備、新材料、生物醫藥及高性能醫療器械等。

            先進制造業“準備起飛”

            未來五年我國工業化和信息化融合發展水平進一步提高,產業邁向中高端水平,先進制造業加快發展。

            關鍵詞·開放

            推動人民幣可自由使用

            擴大金融業雙向開放,有序實現人民幣資本項目可兌換,推動人民幣加入特別提款權,成為可兌換、可自由使用貨幣。

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