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          電改沖擊波輸配電價改革試點呈現新氣象

          次 2015-11-02

          近日,國家發展改革委陸續公布了《關于內蒙古西部電網輸配電價改革試點方案的批復》、《內蒙古西部電網輸配電價改革試點方案》和《國家發展改革委關于貴州省列入輸配電價改革試點范圍的批復》等文件。至此,我國輸配電價改革試點擴大到安徽、湖北、寧夏、云南、貴州、蒙西、深圳七個省區市。

            其中,深圳和蒙西的試點方案已經公布。深圳方案雖然公布在前,但蒙西方案是我國第一個省級電網輸配電價改革試點方案,其意義更大。同時《國家發展改革委關于貴州省列入輸配電價改革試點范圍的批復》中亦要求貴州省發展改革委于今年7月底前上報輸配電價改革試點方案。

            雖然方案大體相同,但相比深圳,蒙西和貴州的輸配電價改革試點內容仍然有很多獨特之處。

            主動的貴州

            國家發展改革委在公布試點文件時,深圳開始試點以及決定把安徽、湖北、寧夏、云南列入試點范圍,均采取了“通知”的形式,而貴州和蒙西的文件則采取了“批復”的形式,因為貴州和蒙西事前均向  國家發展改革委提交了相關“請示”文件,貴州提交的是納入試點范圍的請示,蒙西則直接提交了試點方案。

            也就是說,貴州、蒙西兩地均是主動要求加快輸配電價改革,彰顯了地方政府對新一輪電改的積極態度。

            北京鑫諾律師事務所合伙人、電力行業法律專家展曙光認為,這對于新電改而言是一個非常積極的信號,歷史地來看,電改要想取得成功,地方政府的支持必不可少。

            貴州是典型的能源大省,但是多年來經濟發展滯后于中東部省份,沒有把能源優勢全部轉變為經濟發展優勢。受電力外送能力和本地消納能力所限,貴州的水電和煤電潛能沒有徹底發揮出來。因此,貴州希望借助本輪電改,發揮電力能源優勢,提速經濟發展,愿望更加迫切。

            國家發展改革委曾明確表示,鼓勵有積極性的地方,按照電力體制改革方案來制定改革試點方案,經審批后實施。中央和地方的意愿彼此呼應。

            但地方政府主動進行輸配電價改革試點的背后,通過降低工商業電價、特別是高耗能工業電價的措施來減少企業生產成本的意愿亦不可忽視,如果電價改革  最后變成了支持高耗能、高污染行業的發展,那就違背了新電改促進節能減排的初衷。

            華北電力大學教授曾鳴也對記者表達了類似的觀點,地方政府的積極性是推進電改進程的重要因素,但作用和反作用都不可小看,如果改革過程中出現地方高耗能產業獲得低價電,就違背了節能減排的初衷,同時要預防局部的電力產能過剩所帶來的資源浪費、環境破壞問題。因此,對于電改,既要獲得地方的支持,又要協調好中央和地方的關系。

            蒙西的進步

            與貴州不同,蒙西與深圳是國家發展改革委力推的第一波試點,而且蒙西電網是地方電網,2002年電力體制改革的印記非常明顯,近些年來當地的改革進展也一直走在各省之前,可以說,蒙西是電改的一塊肥沃試驗田。

            對比蒙西和深圳的試點方案,可以發現蒙西改革試點在某些方面更加明確、更進一步。

            比如,深圳方案規定“輸配電價應逐步反映各類用戶輸配電成本”,而蒙西方案在此基礎上增加了“輸配電價應逐步反  映各電壓等級輸配電成本,明確各類用戶承擔或享受的交叉補貼水平,并逐步取消”,最終取消交叉補貼的改革方向更加明確。

            展曙光對記者表示,新電改文件規定,在過渡期間,由電網企業申報現有各類用戶電價間的交叉補貼數額,通過輸配電價回收。深圳方案規定“在交叉補貼取消前,電力用戶與發電企業直接交易的輸配電價標準,應適度包含交叉補貼的成本”,而蒙西方案則取消“適度”二字,將交叉補貼成本包含在輸配電價成本中,更加符合新電改精神。

            此外,平衡賬戶的設立是為了調節電網企業輸配電實際收入與準許收入之間的差額,深圳方案只作了原則性規定,蒙西方案則明確了平衡賬戶應如何設立、在哪里設立、使用目的、由誰監管、如何調整等一系列實際操作問題。并規定“平衡賬戶設在內蒙古電力公司,由自治區政府價格主管部門商有關部門管理和調整,專項用于平衡輸配電價水平和有關電價調整,具體辦法另行制定”。展曙光認為,上述原則性規定已為平衡賬戶的管理使用設定了較為明確的框架,有助于推動平衡賬戶這一改革舉措的落實。

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